关于中小学“减负增效”情况的督导调研报告

关于中小学“减负增效”情况的督导调研报告

通中教育督导责任区

为了进一步贯彻落实党的十七大提出的“减轻中小学学生课业负担，提高学生综合素质”的要求，深入推进素质教育，切实减轻义务教育阶段学生的课业负担，促进学生生动、活泼、健康的发展，根据市人民政府教育督导室的安排，我们依据南通市教育局《关于切实减轻义务教育阶段学生课业负担的若干规定》等文件的规定，组成督查组于2008年5月至6月，对责任区内部分学校“减负”工作的情况进行了专项督查。

这次督查，采用听、看、问、测、馈等方法进行。听——听取学校领导汇报；看——看“四表”即总课表、日课表、任课表、体育活动表以及学校领导平时的听课笔记及教师的上课、备课、作业布置批改情况等；问——问部分教师和学生对《管理规范》和“减负”工作的了解情况；测——通过对部分教师和学生进行问卷调查，检测了解相关情况；馈——督查组把督查的情况汇总备案，并向学校领导组全体成员反馈督查情况。现将这次督查的有关情况报告如下：

一、各校落实“减负”工作的情况

（一）领导重视，强化共识，构建“减负”工作的管理运行机制。

全片中小学能认真学习南通市教育局《关于切实减轻义务教育阶段学生课业负担的若干规定》（通教基[2008]3号）中“八个严格”的要求，结合学校实际，采取针对性措施，切实减轻中小学生过重的课业负担，共同营造促进学生身心健康发展的良好环境。不少校长认为，“减负”是当前基础教育改革和发展面临的重要课题之一，必须加以研究和解决，学校应以科学发展观为指导，以学生发展为本，按照教育规律和学生身心发展规律办学，努力提高教学效率和质量，形成“减负”工作的长效管理机制。

各学校注重转变教师观念，将思想统一到“减负增效”上来。把落实“减负”与推进有效教学、优化课堂教学效率、改革评价方式等有机结合起来，在实践中探索到了一些有创新、讲实效的好做法。大多数学校能将“减负”工作纳入教师常规考核范围，对教师教学效果的考核从注重结果转变到注重结果与过程的统一上来，逐步建立“减负增效”的教师工作质量评价机制。

（二） 加强管理，紧抓关键，从源头上落实“减负”。

各校从加强管理入手，从源头上有效控制学生课业负担。从检查的“四表”情况看，学校的课程计划能按规定开齐、开全所规定的科目，控制周活动总量，所有小学作息时间表反映学生每天在校时间不超过6小时。

不少学校对学生的课外作业量采取严格控制措施，努力做到各科作业量的平衡。例如：金沙小学制订了“作业布置及批改常规细则”，规定教师在课后作业的布置必须精心选择习题，认真设计练习，并努力做到按学生学业水平分层布置作业。袁灶初中形成了班主任协调学生课外作业量的工作机制，每天各任课教师将布置的作业统一交到班主任处，由班主任统一调控，并布置给学生，学校教导处不定期检查，监控学生作业量情况。

大多数学校能较好地控制学科考试、考查的次数，控制学科单元测验。做到不组织学生订购或使用同一课程两本以上的教辅材料，不组织学生参加未经教育行政部门批准的各类竞赛，一些学校对校级层面的学科知识竞赛也作了严格控制。

    （三）  聚焦课堂，优化手段，以增效来落实“减负”。

许多校长、教师认识到，减轻学生过重课业负担并不意味着降低教学质量，而是为了更好地落实“以学生发展为本”的现代教育理念，为学生提供自主学习和发展的空间，促进学生的个性发展。因此，“减负”与“增效”并不矛盾，把“减负”工作重心下移，提高课堂教学和学生学习的效益，努力实现“增效”，才是实现“减负”的根本途径。

不少学校通过专家讲授、教育科研、周周公开课、教学评优活动等途径，鼓励教师在提高课堂教学质量上下功夫，努力消灭“弱课”、“废课”，指导教师改进教学方法与教学手段，重点关注学生的学习态度、方法和习惯。对学习有困难的学生给予必要的辅导与帮助，许多学校都建立了学困生档案。

（四） 广泛宣传，家校联动，共同形成“减负”合力。

各学校通过家长委员会、家长会或开放日，积极地向学生家长宣传“减负”工作的重要意义，以取得家长对“减负”工作的理解、支持和配合。部分学校请家长对学校“减负”工作进行评价，校长亲自向家长解读“减负”精神，学校与家长明确各自在“减负”中的职责，主动听取家长意见，受到了学生和家长的欢迎。

二、当前“减负”中存在的主要问题

   （一）关于课程计划的执行情况

督查中发现：有的学校在执行课程计划方面，出现课表上排的与实际操作不相符的现象，往往以“毕业班教学任务重”、“生源差”、“课时数不够”等为由，擅自变更课时。有的增加语数外课时，压缩体育课、体育活动课和综合实践活动课时，导致超课时总量。问卷中部分学生要求学校多开展一些社会实践活动，以活跃身心。

（二）关于作业的布置与批改的情况

本次督查从对学科作业的布置、批改情况进行的抽查以及学生问卷结果中表明，一些学校的课外作业布置与“四精四必”的要求存在不少差距。部分教师认为目前使用的新教材习题较少，有的不配套，担心应付不了考试，为求保险而在课外作业中加码。个别教师对学生作业批改后，订正反馈还不能及时到位。问卷中部分学生呼吁要求减少重复过多、对掌握知识和培养能力价值不大的作业，提高有效性、增加选择性，达到“减负增效”的目的。

（三）关于学生教辅材料征订和使用情况

督查表明，学校对规定外的教辅材料大多做到不组织、不代购，坚持学生和家长自愿选择的原则。但开学初新华书店推荐的教辅资料书目过多，因此，在部分学校“一教多辅”的现象比较突出，客观上造成学生课业负担加重，也增加了家长的经济负担。

（四） 关于控制考试次数和排名问题

目前，按考分对学生进行排队公布的情况，在中小学得到了较好的控制，从被督查的学校来看，基本上未发现有名次上墙的情况。但在学生访谈中了解到，个别学校的老师在公布学生考试成绩的时候，会按高分到低分的次序在班内进行宣读。有的学校以周练、月练等形式变相进行考试，部分小学仍在进行期中考试等等。

三、进一步做好“减负”工作的几点建议

“减负”工作是教育系统当前和今后相当一个时期的重要任务。如何贯彻南通市教育局《关于切实减轻义务教育阶段学生课业负担的若干规定》和《关于深化课程改革，切实提高义务教育学校教学质量的十项要求》，做到“减负”不减质，任重而道远，需要各级政府、教育行政部门和中小学校坚持不懈努力。为此，我们提出如下建议：

（一） 不断提高思想认识，明确“减负”工作责任。

中小学校是“减负”工作的主阵地，校长是“减负”工作的第一责任人。因此，要研究构建“减负”工作自我约束的长效管理机制。要善于总结、宣传与推广“轻负担、高质量”的典型经验，大力表彰“减负”工作身体力行、成效卓著的先进教师，形成良好的“减负”氛围。要积极引导中小学校长和教师聚焦课堂教学，研究“减负增效”的策略，提高教学质量与效益。

（二）  加强师资队伍建设，提升师德教学水平。

在“减负”工作中要注意调动教师积极性，不能因“减负”使教师放松对学生的严格要求，放松教师自身的责任，而要在减轻学生过重负担的同时，加强教学方法改革，提高教师业务水平，提高教育教学质量。“减负”对教师提出了更高的要求，广大教师要提高师德修养，提高业务水平，积极优化课堂教学过程，改进教学方法，提高课堂教学的质量和效益。对教师而言，光从量的控制来减轻学生课业负担是容易的，难的是如何通过提高课堂效率来减轻学生负担，这就要求教师们遵循课改理念，执行教学常规，养成研思习惯，提倡集体备课，精心备好每一堂课，认真上好每一堂课。

（三） 建立“减负”督查机制，提高“减负”督查实效。

“减负”工作需要常抓不懈，建议市政府教育督导室要建立全市中小学“减负”督查机制，采取明查暗访、随机督查、日常监督与专项督查相结合的方式进行，并将督查情况及时进行通报，对“减负”工作问题比较突出的学校进行回头看的二次督查工作，对屡查不改的学校要追究学校“一把手”的责任，对该校的评先评优实行一票否决。

“减负”既要靠“行政命令”，更要靠深化教育改革，推进有效教学，鼓励校长创造性的管理，鼓励教师创造性的教学，按教育规律指导教学，还要靠全社会的理解与支持，形成良好的氛围。只有多管齐下形成合力，才能真正取得“减负”工作的实效。