减负增效两手抓 面向全体促提质

去年下半年以来，围绕贯彻落实《泰州市深化素质教育切实减轻义务教育阶段学生过重课业负担八项规定》和《泰州市深化课程改革，加强教学管理，提高教学质量基本要求》，我市教育系统广泛开展学习宣传讨论，深刻理解这两个文件出台的现实意义和战略意义，进一步明确了基础教育优先发展、均衡发展、内涵发展、协调发展和规范发展的基本要求，切合兴化实际，抓住重点、难点，落实工作措施，按照《规定》和《要求》的精神推动我市基础教育特别是义务教育沿着持续协调健康的轨道向前发展。

一、明晰思路，认识到位

在学习理解泰州市教育局《规定》和《要求》的过程中，我们把教育系统上下的认识统一到两个文件的精神上来作为突破口，切实澄清在减负、增效、提质问题上的一些模糊的甚至错误的认识，加深全系统教育工作者对党的十七大提出的“减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质”要求的理解。去年下半年以来，我市召开的各学段教学工作会议、各层次校长、教师培训活动、各学科教研活动始终把转变观念、统一思想放在重要位置来抓，以思想领先，以认识促行动。我们通过报告、讲座、论坛、座谈等形式着重从以下几个方面明晰思路，提高认识：

一是进一步强化教育培养目标。明确地把学校教育教学工作定位在提高人的综合素质、服务于人的可持续发展和终身发展上，纠正把学校教育功能窄化和异化的错误观点。

二是牢固树立科学质量观。在有考试的社会里，讲质量不讲分数是不可能的，但讲分数的立足点放在哪里，却是不同的人才观和质量观的反映。我们强调全面质量观，“全面”的含义主要有两点：一是全体学生的共同进步，二是一个学生的综合素质的整体提高。从“最后一名学生抓起”的出发点就在这里。

三是追求减负增效和谐统一。减负增效是一个问题的两个方面，是和谐统一的，不是矛盾对立的。效益、效率与负担并非正比例关系，以过重负担换取效益、效率，历来被认为高耗低效，事实上还有无效、负效，得不偿失或事倍功半。过重的负担要减下业，应有的效益、效率要挖出来。深化教改，规范管理，提高教育教学的科学化水平是当务之急。

二、抓住重点，措施到位

尽管义务教育课程改革已有六年，高中课程改革已有三年，《江苏省中小学管理规范》颁布也有一年半，但由于各种因素和矛盾的存在，中小学办学和管理工作中仍然存在比较多的不规范、不科学的行为，结合我市实际，我们着重抓住以下几个工作重点：

一是规范学校办学行为。2007年我市加大规范义务教育阶段民办学校办学行为的力度，停办12所公办民营学校，在全市范围内清理了“校中校”、“重点班”。尚存的4所乡镇公办民营学校2008年秋将停办2-3所。按照泰州市教育局小升初的意见，继续规范小升初招生行为，坚持公办学校免试就近入学，民办学校采用推荐和电脑派位相结合的办法招生，不得组织升学考试。在兴化城区我们通过资源整合，扩大名校、窗口学校的施教范围，让更多的少儿接受均衡优质的教育，从根本上解决择校矛盾。

二是努力改善课程实施和统一作息的条件。兴化义务教育阶段师资呈现总体超编和学科缺员的矛盾，特别是音体美和外语教师偏紧，初中的考查科目专任教师偏少。为了从根本上解决学校开全课程上足课时的要求，采取了中心小学教师支教村小、选调待岗教师转岗体育师资培训、师范专科毕业生外语师资培训、新进教师编制放在紧缺学科上等相应措施。为了统一全市义务教育阶段学校作息时间，我们协同有关部门解决公交车辆接送学生的同时，深入调研，筹措资金，提供和改善中小学生食宿学校的条件，并通过分流多余教学人员到后勤岗位，加强寄宿生管理。

三是深化教改，强化教研。实施减负增效的有效途径，必须深入进行课程改革，切实转变教育观念，改革传统课堂高耗低效现象，向教改教研要质量，理所当然地成为我们工作的一个重点。

首先，坚定不移推进新课程改革，从教与学的互动转变改革课堂教学，向“四十分钟”要质量。课堂教学是否有效，关键看学生的学习是否有效，评价一堂课的优劣，根本的要看学生自主、合作、探索学习的质态。市局职能科室、各学段中心教研组从有效教学研究出发去管课堂，管教学。

其次，以省级综合课题《追寻理想课堂——兴化区域整体提高教育质量实践研究》为抓手，引导广大教师、教育工作者自觉提升专业化水平，提升减负增效的硬功夫。教师的素质不提高，减负增效就会成为一句空话，教学的质量也就上不去。我市综合省级课题以行政为推动，以城乡具有代表型的学校为基地，吸引了一大批参与的学校和人员，目前确定的子课题有40个。“十一五”期间兴化开题研究的省、市两级教科研课题有51个，大多数课题立足兴化教育实际，围绕提高教育质量，基于校本的问题研究。为了提高初中政史生地等开卷考试或考查学科的教学有效性，我们在全市初中推介了“1+2+1”课堂教学模式，从时间的分配上，有效调控课堂教学，确立学生自主学习地位，促进课堂教学效率的提高。

第三，典型引路，结对帮扶。兴化初中教育一直推广洋思经验，坚持面向全体学生，从最后一名学生抓起。东庐中学教学案一体化、杜朗口初中的“三三六”自主学习模式、潍坊五中的小组合作学习等初中成功经验，都在全市以点带面地加以推介。为了放大优质教育资源效应，我市10所省实验小学与10所普通中心小学、19所省示范初中、城区初中与21所乡镇初中结对挂钩帮扶，重点是从教学教研角度进行智力支持，经常开展校本教研，选派优秀教师支教上课，联合组织质量监测评价分析等。

第四，以制度建设保证减负增效实施。去年暑期以来，我市深化人事分配制度改革，加大教师德能勤绩考核力度，市局对学校实行编制管理，干部教师竞聘上岗，今年暑期将继续按实绩进行末位淘汰岗位调整。这次改革从一定程序上促进了教师执行教学“五认真”的自觉性，备课、上课、批改作业、辅导、组织考试以及教研活动的面貌得到较大改变，学校教学工作管理的有效性得到明显提高。

为了加强中小学各学段质量监控，我们从各学段教学工作实际出发，出台了《进一步加强全市中小学教学质量评估的意见》。为了加快青年教师培养及考核工作，制订了《兴化市青年教师课堂教学达标管理办法》。

第五，发挥考核引导激励作用。2007年年终考核，我们调整了考核方案，加大了中考平均分、低分段人数以及初升高比例等项指标考核的权重，对分化严重、参考率偏低的学校实行综合评奖一票否决，不仅取消学校的评奖资格，同时取消毕业班教师教学表彰名额分配。小学的质量考核，除了传统的一些学科抽测外，增加了朗诵、写字以及音体美等科目的素养抽测，抽测结果纳入考核内容，引导学校全面实施素质教育，切实减轻学生过重的文化课学习负担。

三、严格督查，整改到位

围绕《江苏省中小学管理规范》和泰州市教育局《规定》、《要求》的贯彻执行，我局认真制订了督查计划，开展了经常性的督查和视导活动，通过发现问题，督促整改，不断提高减负增效工作的针对性和实效性。

一是督查控辍保学。每学期期始工作检查，控辍保学工作均列为重要内容。高水平高质量普及九年义务教育，抓好控辍保学是一项十分重要的工作。没有初中阶段较高的巩固率，面向全体学生全面提高质量就不可能落到实处，提高初升高比例也就失去了生源保证。通过层层分解责任，切实做好学困生、贫困生、留守儿童以及其他弱势群体工作，让“一个也不能少”的口号变成控辍保学的行动。

二是督查开全课程上足课时。年初我们组织了对全市义务教育学校课程计划执行情况的专项督查，通过问题梳理向40所小学、30所初中发出了整改通知，对部分学校通过期中视导进行了回头看。针对体育与健康课开设的薄弱实际，组织了全市大课间体育活动教师培训班，下发了《兴化市中小学校大课间体育活动实施方案》，开展了广播操评比和校园集体舞观摩活动。

三是督查学生负担情况。针对兴化城区义务教育学校学生负担较重的投诉比较多的实际，组织了城区中小学学生负担专项检查，围绕学生在校时间、家庭作业时间、阳光体育活动一小时三个方面的问题，先由学校形成自查报告，再组织人员进校检查，当即指出问题，现场发放整改通知书，并要求学校在规定时间内提交整改报告。在充分调研的基础上，考虑到城乡学校实际和不同季节特点，我局制订了全市义务教育学校统一作息时间表，进一步规范了学校作息时间，使学生休息和自主支配时间得到保证。

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