绩效工资必将撬动事业单位分类改革

按照国务院常务会议提出的事业单位绩效工资改革“路线图”，有关人士认为，“现在的改革已经涉及到对事业单位的归类定性，这也就意味着，除了教育和医疗这些已经基本定性为公益性质的事业单位之外，其他各种类型事业单位的定性也将在一年之内确定下来。现在，随着绩效工资制度的推进，事业单位收入分配改革迈出关键一步，那么被延宕数年的事业单位分类改革也全面推进，就是题中应有之义了。

　　按照国务院常务会议提出的事业单位绩效工资改革“路线图”，有关人士认为，“现在的改革已经涉及到对事业单位的归类定性，这也就意味着，除了教育和医疗这些已经基本定性为公益性质的事业单位之外，其他各种类型事业单位的定性也将在一年之内确定下来。”“现在是要通过事业单位的薪酬改革，把事业单位改革推下去。”（9月12日《中国经济周刊》）

　　事业单位改革绝不仅仅意味着事业单位3000万从业人员的前途。事实上，在中国社会尤其是城市社会，事业单位覆盖了广泛的社会领域，承担着部分管理职能、部分市场功能和几乎全部社会公共服务职能，覆盖了除政府和企业之外的几乎所有行业。所以事业单位改革意味着社会众多领域的根本性变化，从2009年事业单位改革走向现实步骤，一次深刻的社会变革就开始了。

　　正因为深刻，所以才艰难；正因为广泛，所以才谨慎。记得最初对于事业单位改革路线图的设计，是首先将事业单位分类改革放在第一步的。也就是首先让市场的归市场，政府的归政府，社会的归社会；然后，不论是人事制度，还是分配制度，归入政府的按政府的来，归入企业的按企业的来；最后的事业单位改革，其实就是归入社会公共服务领域的那部分公益性质为主的事业单位的改革了。

　　但现实并没有这么单纯。在中国社会，70%以上的科研力量、95%以上的教育和医疗力量，相当比例的传媒、体育、文化等公共服务事业、各种社团群团组织都集中在事业单位。这首先就意味着事业单位改革将涉及最广泛的阶层和行业。而各种社会焦点问题，相当数量涉及的都是事业单位。比如被人们称作新“三座大山”的，医疗、教育，两座的主体都是“事业单位”。所以相应的，教育改革、医疗卫生制度改革、社会医疗保障体系的建立、科研体制改革、科技的产业化和市场化，乃至精神文明建设……都和事业单位改革休戚相关，同时又都和国计民生、社会发展休戚相关。哪一项都复杂，哪一项都艰巨。而事业单位改革在进行过程中，必将和这些行业、这些问题、这些改革一一遭遇，并将在与其互动中相互产生深刻的影响。

　　事实上，事业单位改革没有从全方位推进分类改革开始，而是首先从人事制度改革开始，分类改革在某些行业部分推进。比如新闻出版事业，部分实行了企业化、市场化和集团化；但有些本该走向公益化的却逡巡不进，比如医疗事业的过度市场化问题，在医疗体制改革过程中，一直没有迈出像样的步子。同时，一些本来开始走向市场化的事业单位，按照人事制度改革也定岗定级定编，已经开始市场化的分配制度又走回按照职称、级别分配的老路上来。另外，本来应该市场化的，岗位编制就应该按照市场需求来调节，结果因为编制限制，导致在编不在编的，收入差距悬殊，违背多劳多得和同工同酬原则。

　　现在，随着绩效工资制度的推进，事业单位收入分配改革迈出关键一步，那么被延宕数年的事业单位分类改革也全面推进，就是题中应有之义了。因为分类改革再不进行，面对各个种类的事业单位，绩效工资制度要统一推进，难免一刀切。此前有关机构强调，“推行绩效工资不能理解为简单的涨工资”，这话不仅是从收入分配的全局说的，更是从整个事业单位改革的全局说的。所以，绩效工资的落实，必然撬动事业单位改革的根本，事业单位改革全面推进的时机到来了。（评论员 麦小迈）